最后便到了讨论问题的“深水区”，即方镇的设置和皇帝随意微操的问题。

对此陆贽丝毫不惧，直接要求皇帝在各道节度使上，再设一层统制机构，即“元帅”。

按陆贽的观点，为对付西蕃，搞那么多方镇没有必要，互相掣肘，号令不一，按照他所说的，即是“一国三公，十羊九牧”的内耗局面，而对应西蕃的军制呢？它就比我唐现在的军制要优越，赞普手握五如六十一东岱的本部军，然后在国家四周设五个大道，每道设一大论，专掌征伐守御，大论练军，每逢战事就在本道“大料集”，可动员一切人力物力财力和我唐交战。所以陆贽建议，我唐也设“四大元帅”。

哪四大元帅，及陇右元帅、朔方元帅、河东元帅和剑南元帅。

其中陇右元帅，掌泾州、原州、凤翔、陇州、邠宁及山南西道的汉中五州（即高岳的管区）；

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