就在李逢龙困惑时，高岳告诉他，陛下可以在奉天城设置“诸军监军都统院”，继续以谭知重为“监勾当诸军事、都统监军使”，代替皇帝您发号施令，组织战役，并监察军队，臣岳右军营设一监军使（人选肯定是西门粲），其他前军营、左军营、中军营、后军营也各设一监军使，下面各军每一将则设一监军。

如此一来，御营五军里，各设三衙，犹如手指，而这监军都统院则如手臂，陛下挥动手臂，手臂再指挥手指，数十万大军在陛下圣聪睿智的麾下，岂不是“如使手臂”了？

李逢龙这才喜笑颜开，说可以可以，朕批准三衙和监军都统院的设立，不过高岳你现在谈谈具体对党项用兵的计划。

高岳便不慌不忙地说：“臣想的策略是，逐次逐节用兵，大的方面分而击之，小的方面聚而歼之——臣请御营设立后，对外只说是对西蕃用兵，麻痹党项和淮西、淄青、河朔等镇，而后臣岳先领右军营将兵一万数千，再抽邠宁、庆州各两千兵，及盐州神策决胜军（高崇文部）三千，率先清剿静谧庆州的东山党项各蕃，这便是‘聚而歼之’，而渭北的六府党项，宥州、夏州的平夏党项，朝廷则假意安抚贿赂，这便是‘分而击之’；党项各蕃好胜争强，且贪财货，此策必然会让他们更加势同水火，臣寻找间隙，逐个击灭，如此一到两年，京北朔方、河南（黄河南）之地，党羌、吐谷浑永不能为患。”

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