可随即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打画数县的田产，还要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄灭猖獗的山棚和江贼，也可保障赋税钱粮足额到位。

保甲，高岳和韦皋于推行经界法时，曾分别在兴元和西川推行过。现在便是要将改良后的新保甲制，于整个淮南实施，先在蔡州、光州试点。

保甲制，是和经界法相辅相成的。其本质就是一种户籍管理制度，只要户籍清理到位，那么打画各户田产也就顺理成章。

高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的里长制度，也要重新割分乡界，过去以自然地理为割分的原则，现在要以“保甲户”为原则——每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。每甲选出一户为“甲头”，每保再选出一户为“保头”。甲头的职责就是联合生产、督促赋税和差科，而保头则还肩负个职责，那便是组织起联防制度。

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