卫旌之所以会有这种州郡思想，说穿了不是地域意识，而是管辖的问题。也就是说，卫旌还是在按照和平时期的思想在考虑着问题。

比如曹操如果当了徐州牧，广陵郡属于徐州境内，那么无论是官员派遣，还是其他的一些大小事宜，自然全部都归曹操管了。正是因为这种下意识的思想，卫旌才会完全摒弃了就近原则。

自古以来都会存在类似的领土问题，特别是疆域比较大，顾不过来的国家。或许在内部州与州的界限确实很分明，但在外部，国与国的界限，那就不好说了。特别是北方的一些边界地区，和平时期的时候，那自然是属于大汉管辖的。可那里的人都非常清楚明白，一旦有什么不对，他们随时都可能被北方的民族给实际占领，彻底成为对方管辖的人民。

到时候，大汉固然号称还是对其有主权，甚至会任命官员过去，但实际上如何，任何人都很清楚。

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