经过长期战乱之后，出现一个相对安定的环境，特别是没有战争之患，天下国人百姓其实心中很是开心，黄石公心里清楚，即使没有达到莫不宾服的程度，但是还是大多数的人表示归服的。

只是这还不够，毕竟中原大地之上，并非是只有底层的国人百姓，更还有老世族，地主阶级。地方豪强，诸子百家以及六国遗族，以及中原大地之上最为特殊的士这一阶级。

在山东六国灭亡之后，大秦朝廷与六国贵族地主之间的冲突并没有结束。

相反，只是在新的条件下，冲突的形式发生了变化。

六国遗族之中有不少贵族和官僚深藏着强烈的反秦意识，并企图待机而起。

黄石公曾经研究过，他心里清楚为了打击原六国贵族以及地主阶级的反秦活动，为了防止和镇压国人百姓的反抗斗争，大秦朝廷必须尽快要建立足以控制全国的制度与体系，构筑起从朝廷到地方的各级官署以及官吏。

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