新朝的州牧相较于前朝刺史地位大增，为了适应国内盗贼麻起，只靠各郡分别镇压已经不足的情况，王莽以州牧位比三公，秩中二千石，还给了他们兵权，加号大将军，方便统筹州部军务，会剿叛贼。

但荆州牧费兴在这个位置上两度罢除，依然坚持己见：“对内当抚不当剿！”

几年前费兴第一次到任时就看明白了，荆扬地广人稀，除了前队外，不存在中原那般尖锐的人地矛盾。大泽山林能够提供很多人衣食，为祸当地最严重的是六莞之政，官府税山泽，夺民之利，百姓饥穷，故为盗贼。

这些盗贼虽动辄上万，但他们不过是被迫聚拢，擅称渠帅、三老，却没有任何旗号和纲领，只是转掠求食而已，依然念着遇上熟年回归乡里种地。

在费兴想来，倘若能通过赦令，说服盗贼们回归田里，免除部分租赋，由官府借贷铁犁耕牛种子，安抚好百姓，断了贼源后，荆州之贼可不战自平。

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