有别于传统封建统治无为而治的理念，鲁若麟一直信奉大政府的策略，将管理渗透到了每个地方，方方面面。岛民对将军府的管理也正在形成习惯和依赖，统治的基础正在慢慢的夯实。

传统的封建社会官府的统治最多做到县一级，下面的乡镇都是依靠当地的名门望族、世族乡绅来维持统治，这就是所谓的皇权不下乡。

这也造成了朝廷和士绅阶层的合作与对抗。

朝廷实力和威望比较强大的时候，士绅阶层比较服从中央的统治，只能在规则下摄取自己的利益。依靠与这些士绅的合作，朝廷可以有效的动员民众、收取钱粮赋税，而且不会有太大的统治成本。双方的合作可谓相得益彰、各取所需。

在这个过程中，依靠强大的朝廷，国家建立起了稳定、和平、安全的社会环境，士绅阶层开始逐步壮大。原有的利益格局已经不能满足他们的胃口，皇权也不再是绝对支配性的力量，士绅阶层已经有了和皇权抗衡的资本。兼并土地、官商勾结开始成为常态，利益的分配格局开始向士绅阶层倾斜，王朝开始衰落。

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