在对辽东、高丽两地管理机构作出调整的同时，徐泽也调整了海东的行政机构。

海东孤悬于外，不论是消息传递，还是派兵增援，都非常难。

初期因为人少，形势也相对简单，任务以占领据点、羁縻土著、逐步开发为主。

徐泽虽置海东郡，但实际并没想过控制全岛，因为在这之前，既没这个能力，更没这个必要。

以海东岛的面积和复杂地形，“一郡两州”已经是之前同舟社能够控制的极限了。

同舟社最初开拓海东之时，人力和物力都极其有限，只能在岛北建立一个据点。

其后，随着渡海的百姓越来越多，再加上岛内归化的土著，海东郡才有实力向南拓展，并一战击败尚处在原始状态的毗舍耶国，在岛南建立据点。

再之后，徐泽分置藩州和篱州（都是县级州，最初的规模却是相当于一个镇子），完成对海东的初步布局。

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