沧州横海节镇设置于唐玄宗开元十四年，自德宗贞元四年割据至今，已有近两百年的史，至五代情况稍有好转，节帅可以调任，尤其大周立国以来对节帅频繁移镇，在一定程度上削弱了节帅对地方兵权的把控。

可这样也有很多问题长期得不到根除，节帅走马灯一样换，可帅府官吏僚属与军州将领，再加上地方豪族为主的州县官员，这关系仍是盘根错节，以致很多节帅换任，到辖地难有作为。

李彦作为先帝潜邸老人，以前在延州和相州任上也屡屡贪赃枉法，到沧州上任的时间并不算长，不过一年多点，因为朝中没合适的节帅人选调过来，皇帝念旧情不顾朝中官员的弹劾，仍然任命他为沧州兵马留后，这实际就是节帅的备位。

有这层关系在，李彦胆子也更大，到沧州不久，本地豪族出身的长芦盐场榷税使王蕴主动投靠，两下一结合，以官身之便大贩私盐，中饱私囊的税额至少在百万贯以上。若以去年颁行的《大周刑统》定罪的话，这窝硕鼠可以判弃市了。

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