王允想了想：“这黄琬和孔融一样，都是大儒，门生遍布天下，朝堂上也有不少人受过他的指点，不能硬着来，需要徐徐图之，我倒是有个办法。”

杨彪看着他：“有办法就快讲。”

王允这才道来：“传言袁绍拥兵二十万，余者十万不等，自前年刘焉提出重开州牧以来，只在皇姓中施行，如今献帝年幼，我们可以使他加封天下诸侯，让其到宛城述职，收拢兵权，如果不来，寻个由头，自然会有人收拾他。”

188年的时候，刘焉向朝廷提议重开州牧制，自己领为益州牧，派张鲁雄踞汉中，断了与朝廷的往来，做起了边陲之国，但因为其身份特殊，加之地势险峻贼寇四起，朝廷也就放任不顾，荆州牧刘表治理地方有功，民声沸腾，更有豪门士族依附，俨然也是一副不尊天子令的样子。

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