三国时代的大幕严格意义上是由董卓拉开的，董卓也是使得中原大陆群雄割据的源头，但实际上在董卓入京之前东汉王朝就已经有地方产生了割据之势，最早的当然是凉州，而其次就是益州。

益州的割据起源于刘焉，而刘焉不仅是东汉末年恢复州牧制度的提议者也是最初的那一批州牧之一。

【谋划初始】

刘焉是鲁恭王的后裔，字君郎，江夏竟陵（今湖北天门）人。

刘焉师从祝恬，祝恬在延熹二年（159）由光禄大夫升为三公中的司徒，是大汉王朝绝对的核心官吏之一。刘焉本身才学不低，再加上祝恬的提携教导和皇室的身份，使得他的仕途一帆风顺，先后在地方和中央都担任过重要官职，包括雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等大官。

中平五年（188），刘焉因为了汉灵帝时期的政治混乱衰败以及黄巾起义和其他地方的动~乱此起彼伏，对当时朝廷深感忧虑，自己也是想远离中央躲避可能的风暴，于是他向灵帝建议道：“全国各地到处发生叛乱，是由于刺史权小威轻，受到的制约太多，没办法有效管理，又因为用人不当，所以才引起百姓的叛离。所以应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任，这样才能安定一方。”

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