天启三年九月十八，从大唐帝国心脏发往西北前线的急报当中，一份内阁文书也紧急随着军情命令一同送达到西征军和拓跋思谏领衔的军管区那里，里面除了内阁首相岑天时对于西北地区军管以及过冬事项的指示之外，还附有李玄清亲笔拟定的关于西北地区尤其是瓜洲和沙洲地区汉人民心收复的意见。和拓跋思谏不约而同的是，李玄清也对于将冬季这个漫长的时间作为收拢民心，重整汉人在西北精气神的好时机，为此在目前已经日趋艰难的后勤条件之下，从速调拨了一批物资专门用来救济这些汉人。

由于万毅对于政务一项是能不管就不管，加上又在瓜肃交界处指挥大队人马修路，所以拓跋思谏在和刘璇等商议之后决定正式任命司马道信为瓜洲刺史，负责瓜洲改革的具体事务，按照中原地区的刺史府构成结构，在从河西抽调了部分人手之后，组建了一个完整齐全的地方领导机构，全面负责改革事宜。由于之前有在东北执行军管的经验，拓跋思谏连夜制定出一份详实可行的计划书，涉及到瓜洲当地的方方面面。

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