“这是农业部制定的西北地区农牧业发展大纲，请皇上审阅。”岑天时将手中农业部制作的大纲递给李玄清点点头道：“总体的意思是农业部准备在西北开展大规模的屯垦以此来支撑西北的发展，未来西北人口的增加提供粮食基础。而且民政部也参与了其中，杨秋他们制定的计划就是将西北的人口比例稀释，将陈凡那边俘虏的大队战俘全部移送西北，然后将西北那边的战俘调到东北或者三韩，二者对调。”杨秋的办法其实在前代也有，因为西北人口成分复杂，加上也主要集中在各绿洲草原地带，百姓也都过着游牧的生活，人口追逐水草而居，多民族居住区域犬牙交错，你中有我我中有你，而且还有不断从东西两面迁徙过来的部族加入其中，所以整个西北大小部族只怕不下两百多个都不止，而其中较大的回鹘、葛逻禄、塞种人、栗特人还有来自遥远的西方而来的泰西人，加上西北本地的大小各族昭武九姓、铁勒九姓等等，几乎就是一个各民族的大染缸，要想在这个区域竖立起大唐的统治，如果没有属于自己的民族基础就算依靠武力取得一时的辉煌只怕只要中原王朝稍微一式微又会走回以前的老路。以前的汉代加上之前的唐代中原王朝在西北都成功的站住了脚，而且威风凛凛军旗所致所向披靡，但是等到中原王朝陷入内乱，西北这边很快就因为得不到中原的支持而彻底丧失统治权。再联想到后世此地的人口比例李玄清是下定主意要彻底改变这种现状。所以王靖宇和杨秋联手制定的这份西北农牧业发展计划与其说是农业的发展计划还不如说是屯垦戌边和人口迁徙的计划，旨在为大唐在西北的统治夯实基础的一种措施。

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