上海苏州河新码头的建设，使得上海县城墙之外，靠黄浦江和苏州河一带的区域，出现了不少新建的房屋。

这些房屋或是仓库，或是民居，或是客栈、食肆、茶馆，以满足上海县每日不断增长的外来人员的日常生活所需。

同每天都要定时关闭的上海县城相比，这城外的新旧码头区，却是日夜喧嚣，极为热闹。从去年开始，新上任的上海县宋应升便在城外组建了消防局、巡警局、市政厅和民团，以管理街道建设同社会治安工作。

上海县城是松江府城外最大的一座城市，立城百余年来，除了嘉靖年间的倭寇之乱外，就再没有遇到过兵灾。因此县城内的人口几近10万，而城外靠近黄埔江边的码头区域，也散居着上万人。

不过随着苏州河新码头的完成，从浙江、南直隶、湖广等地而来的客商，加上上海左近的失地农民的涌入。使得上海县城以外的新旧码头区人口几近增长一倍，而人口的迅速增长，不但对上海县的社会治安造成了压力，各种胡乱搭建的草棚也造成了安全上的隐患。

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