横扫河套地区，对于中央军来说并非难事，难题在于，如何守得住。

最坏的结果就是，吕布统领大军把河套地区的胡人赶到阴山以北，等大军一撤，胡人再度南下，河套地区又重新沦为胡人的牧场，这不白来一趟，白流血了吗？

所以吕布考虑在黄河两岸筑起十座棱堡，以挡胡人南下之锋，筑一座城，用那二十万佃农即可，筑十座城，而且要赶在冬天到来之前，恐怕要倾发并州大半的农夫了，这便牵涉到徭役的征发问题。

徭役又跟赋税有些牵连，因为吕布一心想要轻徭薄赋，与民休息。

吕布却忘了轻徭薄赋应该适用于天下平定之后的恢复发展期，而不是现在的战乱时期，战乱时期就要疯狂地积蓄起战争资源，先把天下迅速平定了，再去考虑休养生息的问题。

幸亏吕布有好几个有战略眼光的谋士，董昭、沮授跟吕布提起这个问题，连在中央大学堂教书育人的司马徽、胡昭也来拜访吕布，说轻徭薄赋的政策并不适用于现在，连太傅卢植也派卢毓告诉吕布，不能一下子减免所有的人头税，要逐步地减免。

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