吕布想到后世风沙弥漫帝都的惨痛教训，想到大草原将近三分之一都被沙化，不禁打了一个寒战。

他觉得，只是减少放养山羊是不够的，对保持水土、防止大草原沙化，还必须做出更关键的行动。

吕布对那三十多万匈奴牧民提出了一个“草畜双承包制”，这是从后世蒙古自治区那里学到的措施，吕布又根据东汉末年的实际情况做了一番变动。

这个制度具体说来，便是这河套地区所有草场都归中央军所有，然后均分给每个牧民一百亩的草场供他们放牧，若是这户牧民有八个人，便有八百亩的草场，这个草场一旦划定，就永远是这户牧民家的，这户牧民不能再逐水草迁移，这户牧民要每人每年向官府交一头牛或一匹马或五头羊，作为承包这片草场应缴的赋税，这户牧民不再逐水草而迁移，就要为抵御灾害天气开始学习圈养、学习种植牧草。

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