吕布登基未满一年，颁布了，确立了议政院制度，惹起了部分官僚的不满，tèbié是那些世家官僚，他们开始四处煽风点火，造谣生事，不过多半都被吕布的国家安全总署的特工人员擒获，押赴最高法院受审，以谋反罪除以终身劳役，但也有少数官僚逃出吕布的控制。

其中有一个是河内张家的张复，张复跟之前曾投奔乌桓的张举、张纯有旧，间接地跟乌桓人有联系，他认识蹋顿，所以当他心生不满却发现自己以及世家同党奈何不了吕布，他就想逃去乌桓”“。

因为张复是一个名不见经传的人物，吕布在他身上没有布置多少监控力量，所以他轻而易举地逃到了乌桓，见到了蹋顿。

蹋顿这些年一直跟随太史慈、于禁、牵招等人对付高句丽、扶余，在粮食上得到大汉颇多援助，他的五十多万牧民虽然经历了好几次草原灾害却没有大的损失，不过人心不足，蹋顿想要得到大汉先进的兵器锻造技术、想要得到大汉先进的粮食耕作技术，这些都没有得到吕布的应允，蹋顿渐渐有所不满，但中央军一日强过一日，蹋顿不敢有任何小动作。

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