1906年11月，华夏共和国政务院正式通过了《发展国民经济第二个五年计划建议书》。这个《建议书》中明确规定了华夏共和国第二个五年计划的基本建设方针：

（一）继续在国内进行以重工业为中心的工业建设，推进国内现有工业企业的技术改造，争取在五年内完成包括钢铁、电力、化工等400多个大中型工业项目，建立中国工业化的巩固基础；

（二）继续加快国内的铁路建设，巩固和完善原来的铁路相关配套设施，以现有的铁路网为骨架，发展新的干线和支线，争取在五年时间内建成横贯中国东西的“京秦铁路”（从北京到西安）和纵贯中国南北的“京九铁路”，以及将西南地区和内地连接起来的“西南铁路网”；

（三）在发展基本建设和继续完成重工业建设的基础上，进一步发展轻工业、农业和传统手工业的生产，相应发展运输业、海运业和商业，同时建立起全国性的金融体系；

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