周忠伏地不起，刘协也不说话，沉着脸，冷冷的目光扫过众人。

众人都低着头，谁也不敢说话。

片刻之后，司徒杨彪起身离席，走到周忠身边，撩起衣摆，与周忠并肩跪倒。

“陛下，臣有言。”

“说。”刘协收回目光，淡淡地说道。

“流放人员逃归，有法可依，有例可循，只是稍有不同。之前流放，再远也是大汉疆域以内。虽然辛苦，却无身处蛮夷之难。如今陛下开拓海外，流放者与蛮夷混居，身之苦外，又有心难，故而有人不能坚持，想方设法逃归，也是预料之中的事。从司空所言来看，归之人也是以妇孺为主，少壮者不多。”

杨彪顿了顿，刘协也不说话，只是静静地看着杨彪，端起茶杯，浅浅地呷了一口。

杨彪无奈，只得接着说道：“是以臣冒昧，恳请陛下体恤妇孺，法外开恩，从轻发落。中平以来，战乱纷争近二十年，百姓伤亡以千万计，户口凋零，新坟累累。如今陛下开新政，复大汉，体恤百姓，宜从此起。”

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