大明朝实行的省、府、州、县制，登州归属山东承宣布政使司，洪武九年登州由归属莱州府之下的州升登州府，治蓬莱，辖宁海州、蓬莱县、黄县、福山县、栖霞县、招远县、莱阳县和文登县，自此形成东登西莱的局面。

天启元年设登莱巡抚于此，登莱巡抚袁可立曾在此操练水师，登莱成为关防重镇。

登州升州为府的原因：时以登、莱二州皆濒大海，为高丽、日本往来要道，非建府治，增兵卫，不足以镇之。”

山东半岛三面环海，拥有长达约二千五百公里的漫长海岸线。漫长的海岸线及其东突入海的地理环境使得山东的海防极为困难，极易成为倭寇袭击的对象。在本明山东六府中，登州、莱州、济南和青州四府辖有临海区域。

山东自兖州、东昌而外，其当大海一面之险者，济南东北境也；当两面之险者，青州府北及府东南境也；当三面之险者，登、莱二府之东、南、北皆以海为境也，所以特别容易受到来自海上的攻击，倭患特别的严重。

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