在华夏历史上，淮安是一个独特的地方，虽然只是一个小小的府，但却让朝廷把河道总督、漕运总督这两个和督抚平级的重要官署都安放在这里。

漕运最高长官为漕运总督，驻淮安，统领漕政，漕运总督亦统辖有漕运官兵，及分防各营，称为漕标，专司催护粮船事宜。

自黄河夺淮入海以后，大大改变了淮河的地理环境结构。

自元朝开始，大运河一改自隋唐以来的东西走向，变成了南北大运河，因为当地势北高南低，运河没有自己的水源，只能借助于沿途的水柜，就是水库来一段一段地向运河灌水，再配上许多闸坝，从而逐步提高水位，可以让船只通过。

而黄河、淮河和运河交界的地方，就是淮安府的洪泽湖，洪泽湖也是著名的运河水柜，但洪泽湖的水源来自于有大量泥沙的黄河水，这就导致洪泽湖的水位处于两难的处境。水位必须足够高，否则运河就没有水源；水位太高，就会泥沙淤积太多，容易决口，而江淮地区又是当代最发达地区，一旦决口，当地的民生经济就会受到沉重打击。

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