第二百二十章 搞定了杨玉容

由于闯关东导致的大量人口移民关外，使得关外人口剧增的同时，土地得到了有力的开发，与之相关的问题也接踵而来，那就是对东北随之跟进的行政管理。

这才有了东三省设治，有了徐世昌与李安生等人的机会。

但是，东北地域广阔，加上鼓励垦荒，仍然有许多地方都是政府力量所无法面面俱到的。

大量移民的涌入，促进了垦区的发展，但许多地方在“开放之初，尚未设有地方官，而民间遇事亦不可略无管束”，因此官府鼓励各地遵从乡约管理，因为官府需要依靠乡约来加强对移民社会的管理。

长期的封禁政策，造成东北开发较晚，地广人稀，官治十分薄弱。

开禁后大批流民的涌入，使新兴垦区迅猛发展与当地官治十分薄弱的矛盾更加突出，从而导致东北各地社会失控，土匪横行。

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