战前的上海完全是一座不设防的城市。这是国民政府和国军将领们没有真正意识到的现实问题，也是整个“八一三”淞沪会战无法回避的现实问题。

五年前，张治中第五军投入“一二八”淞沪战场后，日本担心继续在上海打下去会激起民国政府全面抗日，激起中国民众抗日，还担心英美增兵上海的近30艘战舰，随时维护自身在华利益，介入淞沪战事，加之又刚刚占领东北，立足未稳。因此，日本被迫与华协商，签订了《淞沪停战协定》。

日本人的这种被迫也只是停留形式上的，在协定内容上日方占据了主动，对于民国政府在上海和淞沪地区的军事与防务，却是极其不利。《淞沪停战协定》核心利益条款，也是这个协定第二条规定：“中国军队在本协定所涉及区域内之常态恢复，未经决定办法以前，留驻其现在地位。”根据协定附件第一号的解释，中国军队“留驻现在地位”的具体位置，限于以下一线之以西地区，这条线是：“由安亭镇正南，苏州河岸之一点起，向北沿安亭镇东最近小浜之西岸至望仙桥，由此北过小浜，至沙头东四公里之一点，再由此向西北至扬子江边之浒浦口，并包括浒浦口在内”。也就是说在上海，中方完全不能驻扎正规军队。

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