其实，这就是因为这个时期的中国北方虽然名义上是统一在南京的国民政-府领导下，实际上还是行军阀割据之实。

东三省被日军占领后，刚刚丢掉的热和省和河北平津地区还是在东北军的控制之下，山西和绥远则是晋军的地盘，山东则是置于新军阀韩福奇的管辖，这些军阀对于国民政-府的指令是阳奉阴违，国民政-府却是毫无办法，更不可能派出中央军进驻，因为那会引起新的内战。

这种局面其实也和校长当初对西北军的分化拉拢有关，当年中原大战之时，为了彻底打垮冯大帅这个结拜兄长，校长对于冯大帅手下的几大将领都进行了收买拉拢，其中韩福奇和石友三就是在战场上反水，给了冯大帅背后一击。

在中原大战后，校长只能按照当初收买时开出的价码，将韩福奇委任为山东省主-席，实际上就是山东的土皇帝。而石友三是河南省主-席，河北及河南的一部分则是被中原大战中站在校长一方的东北军控制。

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