1913年中，国防军加快了建军步伐。河南剿匪结束之后，段祺瑞正式出山，8月初率王天纵、张凤翙、陈树藩、刘斌所辖四个师自西安出发，挺进陇上。月中，蒋作宾、欧阳武率部增援。国防军以强大的兵力稳打稳扎，横扫陇上八镇。九月底，段祺瑞坐镇兰州，统筹西北大局。十月初，国防部宣布组建八大军区，分别为北京、兰州、济南、南京、福州、成都、广州、沈阳。军区司令分别为黄兴、段祺瑞、蔡锷、徐绍帧、王士珍、张绍曾、孙岳、张孝淮。其中黄兴、蔡锷、张孝淮为兼任，三人分别为国防部正副部长，蔡锷、张孝淮还兼任副总参谋长。考虑到蔡锷和张孝淮的情况特殊，国防部特意配置了两个得力的副手，蔡锷的助手为蓝天蔚，这位前士官三杰，给自己的晚辈当助手，出任济南军区副总司令。张孝淮的助手为出人预料的安排，其他各大军区，暂时不设副总司令。所有大军区总司令，一律为中将军衔，国防军最高的军衔为上将方剑雄、黄兴。方剑雄这个国防军的创始人，最终没有给自己设一个元帅的头衔。

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