中日之间的秘密谈判，在1920年底达成了最终的协定，为此双方外务人员共进行大小商谈一百二十次。谈判的难点还是台湾和库页岛之间的交换，日本需要库页岛的石油，但是也不极度不愿意放弃台湾。日本朝野有这么一个共识，“台湾是日本的生命线”。应该说这个共识很精确，九十年后，日本海上运输百分之八十的船只走的就是台湾周边。台湾可以说是日本的海上生命线的咽喉，掐住了台湾，就等于掐住了日本的喉咙。

中方坚持此前中日英美法五国达成的共识，库页岛由中日共管。日本想得到库页岛的独立控制权，就必须拿台湾来换。石油可以说是日本的血液，同样“缺”石油的中国政府，自然要表现出足够的强硬。

谈判因此陷入僵持，不间断的持续了整整六个月，最终在石油的诱惑下，日本政府提出归还台湾，但是要拿库页岛以及远东海岸线周边约二十万平方公里的实际控制权。谈判期间，英美介入，英国提出日本归还台湾，作为自由贸易区中国不得驻军。这一方案作为日本方面的补充，美国对此表示认同。外界看来，在英美的压力下，中日之间最终达成协定。

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