从理性上来说，胡忧其实也知道应该控制实控地的难民数量，要知道难民所带来的问题不仅仅是吃喝的问题，还有对环境、治安等大量的衍生问题，一个处理不好，则会出现更大的问题，甚至是乱子。

可是从感性上，胡忧又做不到那样的无情。他不能硬生生的把难民挡在城外，眼睁睁的看着他们饿死。这不是意气用事，这是人性呀。

军师刘伯度本是想来劝胡忧的，反到是让胡忧给说服了。因为胡忧有一句话说得非常在理：如果不死鸟军团能眼睁睁的看着难民饿死在城下，那么这将是一支没有人性的部队，还怎么能称得上正义之师，还有什么信仰可言！

在刘伯度的提议下，胡忧为难民问题专门招开了特别紧急会议，希望以集思广益来找出一个确实可行的办法。

“我先说几句吧。”毕克林以军方的身份起来发言道：“这几天，我派人仔细调查过难民的情况，发现这次的难民潮与以往的有很大不同。以往的难民是在战争开始之后成为难民的，他们没吃没喝，身体情况也非常的差，而这样的难民形成是在战争之前，由于有充足的时间准备，他们食水不缺，身体条件也是相当的好，很多都能满足入伍的条件，所以我提议，组建一支专门由难民组成的部队。”

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