经过一番妥协之后，张宁仍然颁发了一系列新的法令，制定出重视军事的策略。因占据辰州后大量的兵员加入，他们首先对兵马进行了编制，分作两类，第一类是常规兵，以早期追随的将士为核心，兵源以出身和战功为凭，作为朱雀军的主力部队；第二类称作农兵，只是个称呼，其中也包括新征募的矿工、作坊雇工等。

两种兵的待遇不同，常规军驻扎于靠近重要城池和要地的寨堡，平时训练和维持重镇城防，除了军饷还有公家就近给的一块土地；若是有将士战死，家眷给抚恤，可准许其父子兄弟继承原职务，但若是他的家里无人再到朱雀军任职，则收回公家土地，公地一律收取低于赋税一半以上的粮税，免徭役。农兵则不分配土地，只给军饷和口粮，而且比常规军少，训练满期后、非战时以参议部的军令为凭遣散务农。

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