日本第一军和第二军在战略问题上的冲突，远比大本营所预料的还要强烈。

第一军秉承山县有朋大将的意志，以在辽东与清军主力决战取胜，然后兵分两路，一路攻取奉天后向辽西挺进，而后沿辽西走廊南下山海关：一路海运登陆直隶大沽口、北塘、芦台沿岸，以期与清国政府签订城下之盟。总的来说，这是长州藩军政势力的主张。

第二军及山东作战军以大山岩大将为核心，力主先行歼灭清国北洋舰队，掌握绝对的制海权，然后再利用海军的机动性和清国内陆落后的道路交通之对比，随时可以集中两到三个师团的陆军主力相机登陆清国沿海任一点。迫使清国落入防不胜防、难以为继的艰难境地，最终不战而屈之兵。这是由萨摩藩的海军特性所决定的，他们看着威海卫的北洋舰队主力舰垂涎三尺呢！

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