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杨格在第二军整编、强化上搞出的动作之大，远超宋庆的想象，却在“李代桃僵”的基础之上，也能为练兵大臣所接受。

第二军、第三军和第一军拨出的第一旅全打乱了！旗军不是旗军，淮军不是淮军，满汉蒙古同营，统一以军规条令对之；鉴于可用军官严重不足，杨格在与依克唐阿商议之后，取得寿山的支持，成立第二、第三军联合司令部，合并关外两军的指挥体系，又以联合司令部为关外军团司令部的名义上奏朝廷，得到皇帝和督办军务处的认可。

关外军团以依克唐阿为军团司令官，杨格为总参谋官，军团直辖第3、4、5、6四个师和秋收后大量移民出关而组建的锦州、辽阳州、义州、广宁、新民厅、锦西屯垦兵团，并准备在开春后的移民潮之中，再行组建昌（昌图厅）铁（岭）垦屯兵团又称辽北垦屯兵团、奉天垦屯兵团和凤凰屯垦兵团，实现1、2、3军、禁卫军每个师级建制都有一个垦屯兵团为后备兵员地的目标。同时，在三将军辖地的蒙古各王公部众中，筹备组建科尔沁、喀喇沁、察哈尔蒙古骑兵旅，合为骑兵第一师，此议得到漠南宗教领袖章嘉呼图克图的支持。

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