到1890年代的时候，煤炭工业虽然从资本和利润上来说都已不是英国的绝对支柱产业，但是却直接和间接解决了英国上百万人口的就业问题，因此英德煤炭大战爆发后，英国政府高度重视。但是随着深入的了解，索尔斯伯里内阁深感无从下手。因为从自由贸易的立场出发，这根本就是无法解决的，除非英国也大规模引进非洲劳工。

不过这种想法在英国国内却是行不通的，英国的工会组织比德国强大，自由主义思想也更加根深蒂固，他们不可能容许在国内的任何行业大规模使用非洲劳工。此外，德国的非洲劳工是由陆军总参谋部具体组织安排的，但是英国陆军却无法承担这种份外的职责。

1898年底，英国外交大臣格雷访问了柏林，希望就此事和德国达成一项旨在限制德国煤炭商人削价竞争，保护英国煤炭企业利益的协定。

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