二正二年十月，外府国库度变尚书卢承庆漏失禁语心典州刺史。度支侍郎黄飞鸿接任尚书一职，原睦州刺史张怀化三季考核皆为优，调任回京麦仲肥表奏其为度支侍郎。

同月高宗下诏：长安、洛阳两地开始试行银票制度，财帛仍可通用一年。一年后除了铜钱仍然为流通货币外，帛不再作为货币使用，代之以度支衙门所印制之银票。一时间民间帛与铜钱比率大跌，帛被大量抛出。铜钱被大量收藏，以至于市面无钱可用，甚至出现以货易货现象。更有甚者，很多“聪明”的人家为了保值，纷纷将手中之帛运到外地购买粮食，一时间粮食的价格开始大幅上升。

就在手里存有大量贬值的帛的人家懊悔不已时，度支衙门再度出台政策，以帛兑换现有市值同等价值的银票。自布告出当日，兑换点应者寥寥。

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