蓝玉显然是早就与萧煜通过气的，早有准备，从袖中抽出一道折子递给萧煜，道：“设立都指挥使司，早有西北旧例可循，只是裁撤一应总督、巡抚、总兵官，将督抚之权归于三司，将总兵之权归于都指挥使司，布政使便成为实质上的一州之长，不过如此一来，封疆大吏实在有些多了，不利于朝廷中枢控制。”

萧煜略作思量后平静道：“几番战乱，各地方的建制都被毁得差不多了，百废待兴，正好借此时机，将几个小州合成大州，加强集权。江南先不去说，只说江北，先从西北开始，这里地广人稀，河内州可以并入陕州，西河州并入西凉州，豫州、蜀州和齐州本就是人口众多的大州，暂且保持不变，北地一线合并为燕州，其余分别归入直隶州和徽州，朝廷所辖地域便成为八州二都之地。”

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