关东都督府是在俄国的一所豪华宾馆的旧址上兴建的，占地五亩有余。在编制上隶属日本外务省，从表面上看这是一个政府监督下的行政机构而非军事机构。实际上，都督除执掌租借地和满铁附属地的行政权外，还享有军事指挥权，都督集陆军、民政两部大权于一身，实行所谓军政合一的体制。不仅如此，随着时间推移，都督权力不断膨胀。一九一一年日本陆军大臣训令关东都督“南满洲我国侨民需要保护或发生我国权益遇到分割而必须加以保护等情况时，关东都督都可使用兵力。”

看起来，关东都督的权力无比巨大，整个南满地区任何事情都可以插手，但是实际上他就无法控制南满洲常驻师团。因为在日本的军队法中，师团长的任免要由天皇亲自下诏，连军部都无权动他们。

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