“公民团”事件发生后，全国舆论大哗。国民党系阁员建议内阁总辞职以明责任，段祺瑞不肯接受，于是他们都单独提出辞呈。

5月11日，国务会议举行例会时，只剩下段一个人出席，有人劝段祺瑞暂时引退。

段祺瑞拒绝自动辞职，他认为如果总统下令免他的职，他本人拒绝副署，这道命令就不能发生效力。他每天照常到院办公，一连用三道咨文催促众议院从速通过对德宣战案。

而国会主张先解决内阁问题，后讨论外交问题。

黎元洪对段祺瑞照常到院办公感到惊奇。他向幕僚们得意地说：“且看他的独脚戏唱到几时？”

5月12日，督军团在倪嗣冲的宅子举行紧急会议，倪嗣冲建议阻止总理辞职以免北洋派解体，在内外问题未解决之前，大家留在北京，并对国会议员继续施以压力。

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