段祺瑞早已决心对德宣战，并不重视总统的反对和国会中还有部分不同的意见，所顾虑的只是北洋军将领的反对，如果不把他们的态杨度改变过来，就引起北洋派的分裂和全国的混乱，从而动摇他的政权。因此，4月中旬他用急电召集督军团来京开会。

说起督军团来还有一段历史。袁世凯死后，冯国璋正在南京召开“南京会议”，冯国璋召集这个会议的目的，是想拉拢各省督军和段祺瑞分庭抗礼。可惜，由于张勋的破坏，使南京会议变成无结果而散的局面。

后来，张勋把参加南京会议的各省督军邀往徐州开会，张勋发表了“保境卫民”的通电，骨子里却是想组织北洋军阀的各省军事攻守同盟，用以挟制北京政府对抗西南护**，保全他们的权力地位。

不要看张勋是个老粗，他却把握了一个最好的时机，袁世凯死了，北洋军阀们正感前路茫茫，后顾皇皇，不知道应该怎么办才是。他们感到如果不团结，北洋系便会解体，因此求生的要求逼着他们必须团结。恰好在这个时机张勋召集了徐州会议，正符合了当时北洋督军们的需要。因此，张勋际会风云，成为北洋系各路诸侯的“大盟主”。

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