极端****的清朝跟历代王朝的文书制度大有不同，明朝以前的皇帝圣旨、诏书全部由内阁或者中书省代拟，皇帝画押后还得有宰相的副署才可发布。清朝入关，制度大变，尤其是军机处建立后，皇帝可不经任何手续、过程随意发布谕旨，军机处只是根据皇帝的意思承旨述旨毫无赞划、襄理之权，这还不算，皇帝担心年深日久军机处“大权在握”容易形成尾大不掉的局面，除了给军机处设定了种种限制条款之外，还把国家最高命令权极端保密，无限收揽掌握在自己手里。

按规矩，内阁发布的上谕用黄榜、军机处一般承旨的廷寄用折本，还有制度和格式礼仪上的种种限制，而且除了皇帝，那些承旨的大学士、军机大臣很清楚皇帝旨意的内容，作为以神秘主义统治华夏的清代皇帝想出了一招：就是勤奋！所有能自己写的和不能由外人知的旨意全部自己动手，写好密封后再交由军机处发出，军机处绝对不得偷看泄露，如此除了皇帝本人和接旨人任何人都不知道谕旨里的内容。皇帝，无论在任何纸张上用任何格式文本，只要亲笔写了命令就是“朱谕”，用于交代臣下办理一切机密要务，包括皇太后在内任何人不能用“朱谕”发布命令，除了作为国家最高权力的行使，还因为它不受任何格式的约束，而且这种命令级别程度高于一切公开发表的文件，所有接到命令的人必须无条件按旨意行事，否则就是违诏和抗旨！这是跟雍正皇帝创立的“密折”制度共同统治臣下的不二法宝，也是唐汉明一直对清朝****集权的“创新成果”比较满意的一点，曾纪泽和吴长庆等人在处理琉球事件时接到过这种的朱谕，同样军机大臣们并不知道其中的内容，防止了消息的泄露。

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