赵构是在《海州协定》签订后明显感到精力不济。

在《海州协定》签订之前的建炎十一年十月，那时《丁巳协定》还没有签订,两国使臣正在东京开封府细议条款的文字表述,此时郑彀上任枢密院已有四个多月，赵构便令他拟呈兵制变革的方案,重建三衙旧制,将统兵权从枢府剥离。郑彀为难地禀道,枢府内势力盘根错节,他尚未立足稳当,此时提出变革方案只怕会群攻而起,之后再想提案就越发困难了。

赵构只能在烦躁不安中等待，每隔五六日就要召见郑彀催问一次进度。但直到十一月中《丁巳协定》签订后，十二月初,郑彀终于提呈了一份《论陆海军建衙》的兵事札子,建议设立陆军都指挥司和海军都指挥司，分别统陆军和海军，隶属枢密院；但是，陆海军都衙同时向枢密长官和皇帝负责，若对枢密院未经皇帝诏准、行使应急调兵权有疑义的，拥有向皇帝禀准后再执行的权力，若有疑义仍然听命调兵，都指挥使要撤职严办。

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