东汉末年天下大乱，北方地区犹是深受战乱之害。出于自保一些宗族开始在自家村庄周围磊墙筑堡，依靠他们手中控制的大量土地，招收难民为奴隶为佃户加以武装，既耕且战，进行自卫，应对外来的入侵。这种且耕且战的堡垒便是蔡吉所说的“坞壁”。

坞壁虽是民间自保产物，但历经二十多年的战乱，如今遍布北地的坞壁已不再是单纯的村落堡垒，而是纠缠了世家宗党、土地兼并、隐匿人口、豪强武装等一系列棘手问题的顽疾。无怪乎，蔡吉一经提起“坞壁”二字，现场众臣的脸色顿时就随之凝重了起来。

田丰作为户部尚书，又曾历任冀州别驾、冀州刺史等职，在这方面最有发言权。但见面沉如水的他朝着蔡吉肃然拱手道，“自黄巾祸乱天下，各地宗党皆聚众筑坞以自守。冀、幽二州犹是星罗棋布，往往千人共籍，百户为家。坞壁内大户包荫小户，小户受制大户，皆听令于宗主。坞壁宗主多为豪强，常聚宾客，招豪杰，作营堑，独霸一方。至于隐丁漏口，偷逃租赋，上欺国家，下凌荫户者更是数不胜数也。”

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