高祖闻秦国薛举病死，薛仁杲继位。不久，又得益州前线快讯：成王李孝恭剿抚兼施，经过大小数十战，最终在成都大破益州兵，攻占益州全境，不日将凯旋而归。心想益州各地官员任命和剿灭秦国之策可议矣。乃召太子、秦王、陈叔达、李纲、裴寂商议。李渊对诸臣道：

“孝恭已克益州全境，不日归来，益州需及时落实各层级官员，加强治理。如何任命官员有利于益州稳定？各位且议议。”

陈叔达道：

“益州新下，各地未服，可先派武将分驻各地，兼政事，稳定人心。”

李纲道：

“武人治理，必导致军阀割据，此亦大隋迅速瓦解之原因。切不可行。”

建成道：

“可按关中政策，实行文武分治，中央派文官，负责各地行政，从关中十二卫军中选有战功者任各地总管，负责各地士兵训练。”

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