过了一段时间，张须陀拿出一个方案，遵照隋朝时的三省六部制，稍加改动后，呈给圣上李栋。

李栋拿到方案，没有立即发诏书要天下遵照执行，考虑着再添些东西。借鉴穿越前的议会制度，从民间选些普通行业的精英，参与到大唐政令制订、执行以及监督中去，通俗的说法就是三权分立。立法权、执法权以及监督权分开，各自形成一套完整的、独立的、又相互制约的体系，这样才保证皇帝的权利不能无限延伸。

国家不能体现某个人，也就是皇帝以及朝廷大员的意志，而要体现大众的意志。皇帝和朝廷大员要有足够的耐心，倾听来自底层大众的心声和诉求，把占国家大多数人的利益贯穿成为国家意志，并以立法的形式保护这部分占大多数的人。

李栋又考虑到，从民间选取的这些精英，极有弄虚作假的可能。某些官员通过科举考试选进来，在官场呆得久了，从官员变成官僚，天天想着如何捞钱，为自己的幸福生活而努力奋斗，不再给百姓办实事。在这种情况下，操纵民间推荐，使推荐上来的这些人不再替大众利益代言，而变成官僚体系的代言，这就与原来的构想相违背了。

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