刘允章身为东都留守，兼任东都畿都防御使，管辖河南、郑州、汝州、怀州和陕州等地的所属的军队，看起来权力是很大的，可惜到了唐末，情况不一样，这些地方悉数都归于诸多的节度使统领，刘允章东都畿都防御使的身份，不过是空头支票，根本无法调动这些地方的军队，就说河南境内的义成军，人家是听命于义成军节度使，根本不会理睬刘允章。

皇上调集部分的神策军军士守卫东都洛阳，这本来是朝廷所能够做出的最大的努力，北方各地节度使根本不愿意派遣军队保护东都洛阳和京城长安，南方的高骈更是袖手旁观，到了这个时候，刘允章除了依靠神策军与洛阳城内的巡捕房，没有其他可以调动的力量。

洛阳是大唐最大的经济中心，商贾云集，而且这里也集中了很多郁郁不得志的文人官僚，也有一些资历很老、年岁很大的官员，退居二线之后，来到东都洛阳当官，其实就是有一个地方领取俸禄，安顿晚年罢了。

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