唐末和唐初的节度使设置已经大不一样了，譬如说山南道分为了山南东道和山南西道，江南道分为了江南东道和江南西道，节度使的职位也增加了很多，譬如说在山南东道的基础之上设置了荆南节度使，江南道就更加的复杂了，甚至了多达八名观察使。

最为复杂的还是北方的藩镇，因为割据的原因，设置的节度使更多，譬如说小小的河南道，就设置了六名节度使……

李儒沛要改变这种情况，首先就是在官职上面做文章。

李儒沛基本恢复了唐初的设置，譬如说江南东道和江南西道，就是设置两名节度使，废除所有的观察使，恢复了府州县的设置，在节度使和府州县之间，不存在其他的官阶设置，也就是说南方道大行台下面，设置有节度使、府州和县三级官府，节度使负责管控府州，府州负责管控所属的县。

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