不回到古代不知道古代百姓的负担之重，他们不但要交口赋、算赋等人头税，还要交比例越来越高的田赋，除此之外，他们还要服各种各样的徭役，包括为皇室和郡县所服的各种劳役，还包括在地方、郡县、京城和边境所服的各种兵役。曹铄听取各方意见，削减田赋，减免人头税，接下来他瞄准的就是那沉重的徭役。

汉代规定，平民年龄在二十三至五十六之间的，均有义务服役。凡民达到服役年龄，就要进行登记，叫“傅”。凡成丁登记到名册上后，就意味着准备应征服役了。

平民被征发服劳役，一般包括建筑宫室、陵墓、城池、边境和冲要的障塞，修筑驰道，治理江河，修筑大规模的农田水利灌溉工程，堵塞黄河决口，往边境运送粮草物资，军队出征时军需用品的运输，以及皇帝出巡时所经过道路桥梁的修筑和维护，运输工具的供应、随行人员的招待等。这些项目，虽然工程规模大小不一样，但沉重的劳役，给贫苦人民带来了诸多不便。

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