在刘泽的战略构想中，立足徐州仅仅是一个开始，他的目光当然不能局限于此，他的胸怀是志在天下的，徐州不过是一块跳板。既是跳板，那下一个目标就相当的关键了，向北发展还是向南发展，是摆着刘泽面前的最大问题。

北方曹操和袁绍双雄争霸已成定局，都对田楷手中的青州虎视眈眈，这趟浑水刘泽可不想去趟，弃北而南进的策略显然是最明智的。无论是淮南的袁术、荆州的刘表还是刚刚崛起于江东的孙策，都可以是刘泽选择攻击的目标。郯城近青州，如果选择进攻青州的话，郯城做为徐州州治就是十分地理想，但反之南进的话，郯城的位置就过于偏僻了，从战略考量来说，迁治下邳是必然之举。

而现在下邳只是一个郡城的规模，刘泽决定将芒砀山的部属和州牧府迁往下邳，现有的规模根本不足以容纳如此之多的人，扩建下邳城势在必行。这也是刘泽将赵云放在下邳的重要原因，如此紧要之地，若非得力心腹之人断不能为之。

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