第一百二十一章处处受制

葡萄牙来到澳门初期，在相当长的一段时间内，里斯本都没在澳门设立独立的统治机构。而仅仅派出一名代权官，代表葡萄牙政fu在澳门执行本国的命令和指示。几乎所有重大问题，都由代权官与大明驻澳官吏和香山知县协商决定。

随着海上贸易的发展，葡萄牙人也越来越多，内部的公共事务逐渐繁多，需要有人出面来解决，所以在澳门的葡萄牙人集体选出一个富商卑利喇为首领，并同澳门副主教等人共同组成管理民事和教会的组织。

然而，他们的行为未经葡萄牙国王认可，也未受葡萄牙在印度的总督任命，卑利喇不久就被废除。而当时正好碰上葡萄牙和西班牙合并，本土乱成了一团，所以废除令虽然下了，但并没有得到执行。

直到1583年，澳门主教贾尼诺召集所有葡萄牙人开会，选出六人成立市政议会，并于3年后获得葡萄牙驻印度总督的批准，授予澳门以自治城市的资格。后来经统葡萄牙的西班牙国王承认，于二十年前正式设立澳门议事局，每三年选举一次，产生三名议员，两名处级法官和一名民政长官。议员轮流担任主席，民政官同时是库官和海关负责人，并负责与中国方面进行交涉。

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