密云县令陆虞虽然为人有点唯唯诺诺,但办事能力还是很可以的,各家族的捐款一到位,他便着手开始修筑奚口关城了,由于高不凡严令不准强征徭役,所以他只好老老实实地出钱招工人,无形中倒是带动了本县的经济和就业,吸引了大批流民前来务工。
陆虞见状灵机一动,立即出了一条政策,但凡参加修筑奚口长城的流民,只要工程完工,就可以直接落户密云县,并且按照均田令分得田地,而且所有前科既往不咎。
流民之所以成为流民,主要有三个原因,第一就是在家乡犯了事,只能远走他乡避祸;第二就是家乡受灾了,发生了饥荒或者兵乱,不得不举家离乡谋生;第三则是逃避征役,譬如杨广三征高句丽,很多百姓,甚至是官兵,为了不去辽东打仗,举家逃离,从此成为黑户,有家归不得,流离失所。
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