武德四年，秦王李世民扫荡中原，一战擒两王，圣人李渊以为功高无以封，想出了所谓天策上将这个名号，李世民在洛阳组建天策府，招揽豪杰英士。

为什么陕东道大行台成为秦王府最重要的根基，一方面在于李世民亲领陕东道大行台尚书令，另一方面在于天策府。

大量李世民旧部在秦王府、天策府中过一道手，转入了陕东道、益州道各处为官，这构成了李世民的根基……也是历史上玄武门之变后，李世民能迅速平稳局面的关键。

而如今李世民长期居于长安，如虎困笼中，所以在长安另组建了天策府，与秦王府、文学馆互为补益。

天策府中属官，论官职高低，长史唐俭、司马宇文士及、封伦为首，论谋略，杜如晦、薛收为首，论心腹，杜如晦、房玄龄、长孙无忌为首。

但自从房玄龄弃职之后，只能以私人幕僚的身份待在天策府内，和他相仿，平日尝尝叙话的是天策府兵曹参军事凌敬。

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