赵立冬从技术装备部回来之后，就开始制定这次行动的方案。

方案包括行动组的四个成员如何伪装身份，如何通过欧洲到达中国，在香江设立幌子公司，掩护身份。电台的呼号和频率，跟总部的联系时间，人工接头暗语，接收欧洲电台呼叫的时间、密码等等。

此外还有进入中国的战时首都渝城设立活动据点，在日本占领的最大城市沪海设立分支机构，搜集和破译日本外交和军队通讯密码，以及跟中国的情报机构建立合作关系，在香江和中国发展下线，组建情报网等等。

在方案中，还特意提到了目前红党和果党合作抗日的事情，打算同时跟果党和红党接触。

之所以这样计划，就是为了方便公开地接触红党，取得特别行动处的官方认可。

特别行动处的立场，就是英国政府的立场。这样一来，无论是在渝城政府还是特别行动处这里，他跟红党交往都是合法的。

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