其后数日，伏牛山中进入了异常忙碌的状态之中。林觉主持之下，颁布了《战时紧急条例》，简单而言，便是一切资源向军队倾斜，实行先军政策。其实伏牛山中一直是这么做的，只是程度不同，也没有正式的发布条例。现在这么做便是以条例的形势公布出来，让山中所有军民遵照执行，也做到了有律可循，减少纷争。

条例的实施对山中百姓的影响还是很大的，首先便是建立百姓联防制度，从百姓之中选拔出青壮进行训练，将山中的部分治安之责交于乡勇团练负责，让落雁军正式脱离一些琐碎治安事务的纠缠，全力训练。其实林觉这么做的真实用意便是要建立预备役兵马，一旦落雁军出山作战，必有伤亡。这时候便可以从预备役中补充进来。这么做的好处是，补充进来的人不至于全无作战经验，提前的集结训练是很有必要的。

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